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权力的“茧房”:章其波一个财政官员的30年沉沦

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发表于 2025-4-14 09:36:42 | 显示全部楼层 |阅读模式 | 来自江苏
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引言:一场迟到的政治地震4 @! `8 l* A: B, x
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2025年4月10日,江苏省纪委监委的一纸通报引发苏北政坛震动:宿迁市委常委、副市长章其波因涉嫌严重违纪违法接受审查调查。* Z) j$ ^1 ^* z1 ]6 |
这位从苏北农村走出来的经济学硕士,在财政系统深耕34年,从基层科员一步步升至副厅级领导干部,最终却沦为阶下囚。他的堕落轨迹,折射出权力运行中的深层制度性危机,也为新时代廉洁政府建设提供了鲜活镜鉴。! K/ C8 g9 X( c
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这位深耕宿迁财政系统近34年的"老财政",曾被视为地方经济建设的"操盘手",却在临近退休之年轰然落马。从寒门学子到副厅级高官,从财政新星到阶下囚徒,章其波的仕途轨迹如同一部权力嬗变的活教材,折射出地方官场生态的复杂图景。) _- E- t, e% ~: L& Z
今天我们来梳理章其章的官场沉浮。
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▲章其波   资料图。
2 P& A' D. [4 K+ {, E4 R/ p) H 一、仕途轨迹:财政系统的“不倒翁”
* g8 a* w6 J0 L章其波的仕途堪称典型的“财政系”干部成长样本。1991年从南京农业大学毕业后,他进入淮阴市财政局,开启职业生涯。1996年宿迁建市后,他随行政区划调整转入新成立的宿迁市财政局,从此与这座苏北城市的财政命运深度绑定。% g4 ^* |* D# y% |
在财政局的24年里,他历任预算科副科长、科长、局长助理、副局长,2010年升任局长。这一时期,他主导了宿迁市财政体制改革,推动建立“乡财县管”等创新机制,使宿迁财政收入从2010年的130亿元增长到2015年的235亿元,年均增速12.8%。这些政绩为他赢得了“理财能手”的美誉,也为权力寻租埋下伏笔。* ?, k0 ]0 j( x" }, |
2015年转任市政府秘书长后,他并未离开财政领域,仍分管财政、审计等工作。2018年升任副市长,2021年进入市委常委班子,分管领域扩展到工业、金融等关键部门。这种“财政-政府-党委”的晋升路径,使他在宿迁形成了盘根错节的权力网络。4 Q: d* g# a& s9 \
值得注意的是,他在财政局局长任上长达5年零6个月,远超《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的5年任期。这种“超期服役”为权力固化创造了条件,也暴露出干部轮岗制度执行中的弹性空间。
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* D3 k* h, c' J5 z9 `& k 二、寒门跃迁:从农经硕士到财政新星(1987-2005)
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# t: y3 b. U* V+ [9 V  N 1.1 知识改变命运的注脚2 X5 Q* ~+ ]+ u6 G+ t
1987年,21岁的沭阳农家子弟章其波考入南京农业大学经贸学院,成为改革开放后首批农业经济管理专业研究生。彼时的中国正经历计划经济向市场经济转型的阵痛,经济管理人才奇缺。1991年,章其波凭借硕士学位叩开淮阴市财政局大门,这个选择为其仕途埋下关键伏笔。
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1.2 财政系统的"黄金赛道": P1 B# z6 B5 G+ S- y+ t: S9 @! h

( J' p0 a$ T: R: L7 f, w0 P在淮阴财政局的五年间,章其波辗转农财科、行财科、预算科,从办事员成长为业务骨干。1996年宿迁建市的历史机遇成为转折点——作为稀缺的高学历人才,他被调入新成立的宿迁市财政局,次年即主持预算科工作。这个掌管全市财政命脉的核心科室,让他迅速进入权力中枢。
; W2 K6 R. i; m. T2 D1.3 破格提拔的年轻干部9 v1 Q# q6 U% y3 F1 [
1999年,33岁的章其波完成三级跳:从副科长到科长,再到局长助理。2000年升任副局长时,他已是全省最年轻的财政班子成员。这段时期的述职报告中频繁出现"精通业务""敢闯敢试"等评语,其主导的国库集中支付改革曾作为苏北样本推广。
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) f4 P" ^6 z  }# z* N 三、蜕变过程:从“寒门骄子”到“权力囚徒”
# Y5 m) T: g7 K  [' y! V6 e章其波的堕落轨迹呈现出清晰的阶段特征:
# l) C8 f3 z1 i, h 1. 潜伏期(1991-2005):温水煮青蛙
6 R" p# U  L4 q; x1 }/ h- r6 m作为农家子弟,他初入职场时表现出强烈的上进心。在财政局工作的前15年,他参与了分税制改革、农村税费改革等重大政策落地,积累了丰富的财政管理经验。但随着职务晋升,他开始接触到财政资金分配的巨大权力。据内部人士透露,2003年宿迁市某开发区基础设施建设项目中,他首次收受承建商赠送的购物卡,金额虽小,但打开了欲望的潘多拉魔盒。! c9 d$ @  f; G7 X4 D' S5 c* D
 2. 膨胀期(2006-2015):权力寻租产业化2 `7 ^0 q; F" ?8 `
担任财政局局长后,他的腐败行为逐渐系统化。通过设立“影子公司”,他控制了全市80%的财政评审中介机构,形成“审批-评审-拨款”的利益闭环。2013年宿迁市某公立医院扩建项目中,他通过虚增工程量、伪造验收报告等手段,套取财政资金3200万元,其中1500万元流入其关联公司账户。这种“项目空转”模式,成为他敛财的主要手段。7 B$ }( d8 t" V6 U
 3. 失控期(2016-2025):权力变现白热化
, f# B+ Z% ]* S' q, ?" S4 h进入市政府领导班子后,他的权力触角延伸到土地出让、金融监管等领域。2019年宿迁市某商业综合体项目中,他利用职务便利,为开发商违规调整土地容积率,使其获得超额利润1.2亿元,个人收受“好处费”800万元。更值得警惕的是,他通过“期权腐败”方式,为子女在南京、苏州等地购置房产,形成跨地域腐败网络。. R5 c2 G+ `- u6 `" u, \  D
这种渐进式腐败,与江苏省纪委监委近年查处的财政系统案件高度相似。数据显示,2020-2024年,全省财政系统共立案审查调查127人,其中“一把手”占比38%,印证了财政领域权力寻租的普遍性。9 `% J' L, H5 {5 \3 w/ p" F  l: ~
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四、主政一方:地方财权的深度掌控(2005-2015)8 I, o3 u) [9 k& [+ \' E

$ C9 v' M+ P5 g! z6 F: Z2.1 基层历练的双刃剑" ?  c9 ~  n: ~
2005年底,章其波调任宿豫区常务副区长,分管财政、城建等要害领域。这个看似"下放"的安排实为培养梯队干部的常规路径。任内他推动多个产业园区建设,2010年宿豫开发区升格为省级经开区,政绩簿上再添重彩。但审计显示,其间土地出让金违规操作初现端倪。% a- G4 }" K4 z6 s- l. b
 2.2 财权帝国的构建9 J( Q( `: T- P" w
2010年重回市财政局任"一把手",标志着章其波进入权力鼎盛期。其推行的"财政专项资金竞争性分配"改革,将项目审批权高度集中于市局。2013年宿迁政府性债务突破800亿元,远超同期财政收入,但通过复杂的城投平台运作,风险被暂时掩盖。
/ t9 X; e" P8 v2 j- r 2.3 政商关系的微妙平衡
2 }& b6 V% t3 w6 x这个阶段,章其波频繁现身重点工程开工仪式。某地产商在忏悔录中回忆:"每个超过5亿的项目都要经他点头"。2014年宿迁某PPP项目招标时,三家投标企业竟由同一幕后资本控制,这种异常现象当时未被深究。$ I6 z3 x8 `- N# f; `+ w
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五、权力巅峰:从大管家到副市长(2015-2025)
% Z- E  l# E5 K3.1 中枢要职的权责悖论  Q5 W. U5 v* F% K8 J6 \1 y
2015年章其波升任市政府秘书长,成为市长"大管家"。这个协调各方、知悉机要的位置,使其影响力突破财政领域。
0 [- B/ l8 m4 I( b, ^4 O, S2018年兼任副市长后,其分管的城建、交通等领域恰逢棚改加速期,宿迁城市框架三年扩张1.5倍,背后涉及千亿级资金流动。5 k! @1 w7 B% m3 ?% `
 3.2 政绩光环下的暗流" |& }7 G( r% C1 H1 b
2021年跻身市委常委,章其波达到仕途顶点。其力推的"智慧城市"项目耗资23亿元,但验收时核心模块竟未投入使用。巡视组发现,该项目中标企业与某退休领导亲属存在关联,资金流向疑点重重。
( I- u+ }7 T3 V  [% A! Y$ Y 3.3 崩塌前的最后疯狂; |; h% J3 a; O' N% W
据知情人透露,2024年章其波突击审批多个产业扶持基金,其中某新能源汽车项目获批10亿元补贴后,实际投资不足承诺的十分之一。这种异常操作成为压垮骆驼的最后一根稻草。: b3 m" i1 j) Y" i6 z
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六、权力失序:监管缺失与人性异化
+ ^$ w8 j" r  {/ x; l$ z 4.1 制度漏洞的典型样本
2 R6 s3 q) s8 |2 h章其波案暴露地方财政监管的三大软肋:预算外资金监管盲区、重大项目"一言堂"决策、第三方评估形式化。其长期把持财政系统,形成"局长-科长-城投高管"的利益链,外部审计难以穿透。8 z& n# |7 W( Q4 ^4 c/ b* f
 4.2 朋友圈演变为腐败圈: k! o' \7 z. ]* k9 {
调查显示,章其波通过校友会、老乡会编织关系网,其核心圈层包括5名银行行长、3名国企负责人及多名工程承包商。某次酒局后,他曾在醉意中感叹:"在宿迁,没有财政局批不出的钱。"  G  ~# l; Y9 j4 h: U

& @& H2 d, t- \0 v/ ?$ @7 O4.3 价值观的渐进式崩塌6 s3 R# q$ S# F$ R7 l' g
从早期拒收礼品到后来主动索贿,章其波的堕落轨迹清晰可辨。其忏悔书披露:第一次收受20万元时"手抖得握不住茶杯",到后来单笔受贿超千万已"麻木如常"。这种心理嬗变印证了"破窗效应"的可怕。" l( l% b( |6 g+ S" ~2 v
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 七、制度性病灶:权力异化的深层诱因
1 z! o3 e- ^' p1 Q章其波案暴露出的制度性缺陷,具有鲜明的时代特征:7 `$ L7 w- [" T& Y8 ]# x" u( Q
 1. 权力结构失衡:财政“一支笔”的制度性陷阱* t4 G. a# Y+ J5 P5 P& L% n( }5 n
宿迁市财政局实行“局长办公会集体决策”制度,但实际运行中,章其波通过“会前通气”“事后追认”等方式,将重大资金分配、项目审批等权力集中于个人。2014年宿迁市某产业园区建设中,他绕过集体决策程序,直接批示拨付5亿元专项资金,导致该项目最终烂尾,造成国有资产重大损失。
; `, C/ }/ ~- B7 n$ P. U& l这种权力集中,与财政预算管理的“碎片化”密切相关。据宿迁市人大2025年预算审查报告显示,全市2024年预算调整涉及资金126亿元,其中78%未经人大常委会审议,暴露出预算约束软化的制度性漏洞。- [7 @8 d5 l; g1 e" a) ]
 2. 监督机制失效:“内部人控制”的监管困境. p7 i% B5 B4 K) ~" X+ Q( f4 n1 `
宿迁市财政局内部监督机构形同虚设。2021年省审计厅专项审计发现,该局连续3年未开展内部审计,预算执行动态监控系统数据更新滞后达6个月。更严重的是,章其波通过“人事权”干预,将多名亲属安插进财政局关键岗位,形成“家族式腐败”网络。7 [% \7 H4 H; V3 m5 i
外部监督同样乏力。虽然宿迁市人大近年推行“穿透式”预算审查,但2024年审查发现的32个问题中,仅11个得到整改。这种“重形式轻实效”的监督模式,为权力滥用留下空间。
7 m% W9 S, F9 a( W- f2 L- q/ r 3. 激励机制扭曲:政绩观的异化
0 L6 ~9 G  A* s7 m( l3 }8 O在“唯GDP”考核导向下,章其波将财政资金过度投向工业项目,2015-2020年累计安排产业扶持资金280亿元,占一般公共预算支出的35%。这种“撒胡椒面”式的资金分配,导致部分企业“骗补”现象频发,而民生领域却长期投入不足,城乡居民医保人均财政补助标准低于全省平均水平12%。4 m8 @4 C. a7 g2 Z4 s% O
这种政绩观的异化,与干部考核评价体系的缺陷直接相关。宿迁市对领导干部的考核中,经济指标权重达60%,而廉政建设指标仅占15%,客观上鼓励了“重发展轻廉政”的倾向。  w, [/ q* f! l9 h$ `2 w" b- G

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 楼主| 发表于 2025-4-14 09:37:15 | 显示全部楼层 | 来自江苏
八、镜鉴与启示:构建新时代财政监督体系
1 d- d6 u- r! J章其波案为深化财政领域反腐败斗争提供了重要启示:3 R+ L" @  h5 `
1. 完善权力制衡机制: K- Q4 I1 M: @0 U, N' ~7 ?6 _5 z( G
推行“财政资金分配三权分立”:将预算编制、执行、监督职能分设,建立相互制约的权力运行机制。
5 U3 v' g  o% W9 f- p# F强化人大预算审查刚性:借鉴宿迁市人大“14522”审查模式,建立预算调整听证制度,将重大资金分配纳入法治化轨道。
6 K, h; s% [/ `, M推进财政数字化改革:依托“江苏省预决算公开统一平台”,实现财政资金全流程监控,2025年已上线的“阳光财政”系统,可实时预警异常资金流动。4 M$ n- s! Q" Y" i
2. 深化干部管理制度改革2 S6 T9 F% @* L  k1 B0 ?7 p; d
严格执行轮岗交流制度:对财政局长等关键岗位实行“5年必轮”,2024年江苏省已对12个设区市财政局长进行轮岗。
6 z6 W! c1 g7 W 建立廉政风险预警机制:运用大数据分析,对连续任职3年以上的财政干部进行廉政评估,2025年宿迁市已对56名财政干部启动预警谈话。
5 l+ H9 K  J+ u- [1 h& F 加强干部思想教育:将财政系统纳入“警示教育重点领域”,2024年全省财政系统开展专题警示教育活动2300余场。7 h5 f# x8 ]" U
3. 创新监督执纪方式2 N+ N8 _! P0 m# w/ n0 U+ O
构建“纪巡审”联动机制:整合纪检监察、巡视巡察、审计监督力量,2025年宿迁市开展财政专项监督检查,发现问题线索47件。6 {* E  B3 k7 {8 f5 k7 e  N& P
推动监督向基层延伸:在乡镇财政所设立监察员办公室,2024年全省已派出350个监察员办公室,覆盖所有乡镇。
+ F! R8 G6 @, w 强化社会监督:建立财政资金使用“群众评议”制度,2025年宿迁市对12个民生项目开展满意度测评,结果直接与资金拨付挂钩。- z6 K6 u. Z# @( P. W, s1 C3 }
章其波的堕落,是个人理想信念崩塌的结果,更是制度性缺陷的集中体现。从“理财能手”到“阶下囚”,他的轨迹警示我们:权力的“茧房”一旦形成,再精密的制度设计也难以抵挡人性的贪欲。唯有坚持刀刃向内的自我革命,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,才能真正实现财政资金的阳光运行,为高质量发展提供坚实保障。这既是对章其波案的深刻反思,也是新时代廉洁政府建设的必由之路。
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九、镜鉴与启示:地方治理现代化的未竟之题3 W+ l( Y6 w2 d8 S1 B
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5.1 关键岗位监督机制的再造; G, {  Q: ^' z4 f; H, K) g
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章其波案促使江苏推行财政干部轮岗制,明确市县财政局长任职不得超过两届。省纪委监委建立"财政大数据监察平台",对异常支付实施实时预警。/ D, X. p0 T' ~5 f# w, A* ~. K
5.2 新型政商关系的重构# I6 T/ U( h0 V' Q2 y0 W$ Z
宿迁开展"清亲政商"专项行动,全面清理领导干部插手工程项目记录。建立企业家评议部门制度,将行政审批透明度纳入考核指标。3 G. w9 t3 i: `5 F$ r
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5.3 权力观的深层救赎% y; F; R/ Q, i3 T
在章其波母校南京农业大学,廉洁教育课新增"校友警示案例"模块。党校培训中增设"领导干部心理调适"课程,试图从认知源头防范腐败。) {# m* i  x/ \4 |% ?0 T% s
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十、结语:一场没有终点的自我革命+ d( `2 o5 B- T6 h- }" _) k$ u
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章其波的三十年仕途,恰是中国地方治理现代化进程的微观缩影。从"能吏"到"贪官"的角色转换,既有个体理想信念的坍塌,更暴露出制度设计的阶段性局限。当十九届中央纪委五次全会提出"深化金融、国企、政法、资源等领域反腐败工作",章其波案的查处具有标志性意义——它宣告着,即便在最专业、最封闭的权力领域,监督利剑依然高悬。这场始于1991年的个人奋斗史,最终以2025年的政治生命终结写下句号,留给时代的,是推进国家治理体系现代化的深沉思考。
# l. j* t5 R  z# ~' _: i1 p- ~【注】本文综合自网络报道,不作为违法依据,具体案情以官方通报为准。' i. o9 u8 ~8 |9 ~: U
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来源:启明官察C ( ID号:tanqiming2305)原创
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该用户从未签到

发表于 2025-4-14 13:30:57 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自江苏
贪官污吏,腐败分子干的坏事,你以他们的上级不知道,下级也不知道,其实它们都知道!利益可以让上级眼瞎,权力可以让下级闭嘴,外加小恩小惠会让你受宠若惊,这就是人性!能搬倒大树的往往不是树的同类,而是外在的强大的动力或内在的强大的腐蚀,说白了,就是身边的人才是干倒他的关键,知道弱点破绽,借助强大的外力,干掉他!宿迁各医院学校也该查查,收那么多钱,弄哪去了?看不起病,读不起书是老百姓的悲哀!
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  • TA的每日心情
    慵懒
    2025-10-15 07:43
  • 签到天数: 30 天

    [LV.5]常住居民I

    发表于 2025-4-14 14:54:45 | 显示全部楼层 | 来自江苏
    有位大领导占了小职员的便宜。9 n. ^- u/ H9 U7 x
    9 x* d5 _- c2 S& G. u# ~
    一名小领导与手下员工发生了不当关系。
    6 ^$ i9 F8 c5 v2 u* Z3 F" W% m$ k; ?2 D( y' a" h
    手下和业界同仁发生了亲密关系。
    8 S7 d* Q( W, P1 ~& P+ s& l3 |6 j# n8 K) y' s
    家人和第三者有了不正当关系。! C" s, n* t9 Z5 C: T

    8 f4 R/ o  ~- ]0 M有个女的盯上了个有钱人。
    ; ?7 j' f6 {' |3 z% X$ r/ _
    ! V2 t  S0 K* ^8 k  L有钱人找了位大腕明星。% @3 `% a; G6 s! o) Z6 N: G( j3 Y

    * W9 D$ ?9 R3 k6 ?; O. |( r( C明星又去找导演了;: P: p2 l' v$ }

    * Z- b) ]% z7 ?* N7 Q7 K有个导演和演员好上了,但导演还有别的对象。9 q! N# Q' [: d8 s# G

    . C: ~8 q" Q# d1 Q演员巴结有钱有势的人。
      N0 o1 b5 ^. B9 v/ e
    - l/ \& m& c5 n有权有势的人操控着金钱游戏。
    6 O2 P; a) b7 G& y! o, {
    5 |4 ~0 X8 C; D4 q# F( ~. j% @资金流进大学校园4 S- @1 Z6 u7 N# I9 R3 g! J

    4 m3 v' ^, {& N2 i) A. A% D大学晚年声誉受损5 y8 X5 Q+ W8 R$ g' Q* j+ `1 s/ I( ]
    ' T: @7 F0 O5 O1 c' T$ u
    学生跟老师有了不正当关系。
    3 V% d4 ~' e4 G3 h; w# l3 v+ h+ }& m
    老师与校长有了不正当关系。6 Q7 `8 P7 C. z/ v0 {

    # f6 _1 P- R5 Y. d5 V学校头头跟上级有了不正当关系。
    : q4 j/ E+ @: U% R* \
    6 ~0 i" {9 ?; y; x9 R' [, s( E领导再次把下属叫了过去。
    ) b: s' _7 c! V
    . q; }. }/ N' o. ^手下又跑去找上司的家长了。3 O( b6 c. l6 P3 \

    % v$ m! p6 T+ b医院领导与医生有染。8 A2 s# W( ]$ ?' G/ M6 k

    - w2 e2 y6 e( S$ L/ N医生与护士发生了感情不忠行为。- g" n3 j- b: p& D, L
    2 C+ i2 C. @5 V3 x' v( d
    男人会给女人买钱包。+ ?+ A# `& P) `- g- w& X( M5 O

    0 X1 z7 F0 c2 I( J+ Y* e" D; @+ x( T  p女性为追求权势靠拢权贵。
    ) M" e6 R' |2 j- C$ j$ E" O
    ) f1 X/ S4 }. |& F说到底,其实就是男人和女人之间那点事儿,互相吸引,互相追逐!
    " |* {) z4 _% p7 A) n$ }7 `( S) k1 M8 ~
    0 F$ C8 Y) {8 A* k7 _$ R3 b咱们伟大的中华民族,自称是拥有五千年文明历史的礼仪大国,怎么会乱成现在这个样子?
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    该用户从未签到

    发表于 2025-4-15 07:35:08 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自江苏
    项王故里原总经理张辉主动投案自首,这家伙还是挺聪明的,知道末日快到了!!!
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    该用户从未签到

    发表于 2025-4-15 08:16:07 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自上海
    章其波疯狂犯罪作案主要在王昊,陈忠伟当市委书记期间。王昊巳被公诉,陈忠伟呢?其码用人失察监督不严之责是逃不了的。
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