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权力的“茧房”:章其波一个财政官员的30年沉沦

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发表于 2025-4-14 09:36:42 | 显示全部楼层 |阅读模式 | 来自江苏
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引言:一场迟到的政治地震4 w- P  p6 ^' }# a, p) |  j
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2025年4月10日,江苏省纪委监委的一纸通报引发苏北政坛震动:宿迁市委常委、副市长章其波因涉嫌严重违纪违法接受审查调查。
0 m, D/ y& f  f6 ~7 c- u这位从苏北农村走出来的经济学硕士,在财政系统深耕34年,从基层科员一步步升至副厅级领导干部,最终却沦为阶下囚。他的堕落轨迹,折射出权力运行中的深层制度性危机,也为新时代廉洁政府建设提供了鲜活镜鉴。2 B) H" f2 z) W8 r) i

5 t7 C' b5 w1 Q8 X+ z* T$ ]8 N0 a这位深耕宿迁财政系统近34年的"老财政",曾被视为地方经济建设的"操盘手",却在临近退休之年轰然落马。从寒门学子到副厅级高官,从财政新星到阶下囚徒,章其波的仕途轨迹如同一部权力嬗变的活教材,折射出地方官场生态的复杂图景。7 n! I+ l% z; n7 c3 z; y$ C
今天我们来梳理章其章的官场沉浮。
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2 g/ o& _# D; m, Q4 k▲章其波   资料图。
$ E  _8 @- q; E9 k' P 一、仕途轨迹:财政系统的“不倒翁”
% k: f1 Q! d$ z! Z* Y; d, j章其波的仕途堪称典型的“财政系”干部成长样本。1991年从南京农业大学毕业后,他进入淮阴市财政局,开启职业生涯。1996年宿迁建市后,他随行政区划调整转入新成立的宿迁市财政局,从此与这座苏北城市的财政命运深度绑定。
8 s. P' a8 x+ f3 |4 `: }/ c在财政局的24年里,他历任预算科副科长、科长、局长助理、副局长,2010年升任局长。这一时期,他主导了宿迁市财政体制改革,推动建立“乡财县管”等创新机制,使宿迁财政收入从2010年的130亿元增长到2015年的235亿元,年均增速12.8%。这些政绩为他赢得了“理财能手”的美誉,也为权力寻租埋下伏笔。
6 W3 @( [9 }$ d1 v$ I2015年转任市政府秘书长后,他并未离开财政领域,仍分管财政、审计等工作。2018年升任副市长,2021年进入市委常委班子,分管领域扩展到工业、金融等关键部门。这种“财政-政府-党委”的晋升路径,使他在宿迁形成了盘根错节的权力网络。" G3 Q3 ~% Z# v
值得注意的是,他在财政局局长任上长达5年零6个月,远超《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的5年任期。这种“超期服役”为权力固化创造了条件,也暴露出干部轮岗制度执行中的弹性空间。9 ^% g: A+ b5 z' v
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 二、寒门跃迁:从农经硕士到财政新星(1987-2005)
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1 _+ K3 T6 g1 ^2 _/ g9 j( s- x6 L 1.1 知识改变命运的注脚
7 \% y  q! c/ a8 V1987年,21岁的沭阳农家子弟章其波考入南京农业大学经贸学院,成为改革开放后首批农业经济管理专业研究生。彼时的中国正经历计划经济向市场经济转型的阵痛,经济管理人才奇缺。1991年,章其波凭借硕士学位叩开淮阴市财政局大门,这个选择为其仕途埋下关键伏笔。6 L6 Q* y# z2 C' q. X3 f

) W3 t$ g5 U1 O6 a. c+ V5 x3 S' y1.2 财政系统的"黄金赛道"; l+ ~! t3 Q. [" w
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在淮阴财政局的五年间,章其波辗转农财科、行财科、预算科,从办事员成长为业务骨干。1996年宿迁建市的历史机遇成为转折点——作为稀缺的高学历人才,他被调入新成立的宿迁市财政局,次年即主持预算科工作。这个掌管全市财政命脉的核心科室,让他迅速进入权力中枢。/ f' o% h0 S' _) s2 H! z, A
1.3 破格提拔的年轻干部9 N# y: {" d; d" n
1999年,33岁的章其波完成三级跳:从副科长到科长,再到局长助理。2000年升任副局长时,他已是全省最年轻的财政班子成员。这段时期的述职报告中频繁出现"精通业务""敢闯敢试"等评语,其主导的国库集中支付改革曾作为苏北样本推广。$ k$ K0 {5 R* S0 S) ?/ \  y
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 三、蜕变过程:从“寒门骄子”到“权力囚徒”
9 N) B$ |+ R- v% T+ q章其波的堕落轨迹呈现出清晰的阶段特征:2 g0 o/ v  w5 c! h0 s
 1. 潜伏期(1991-2005):温水煮青蛙
) c, i; {4 Q2 n, f作为农家子弟,他初入职场时表现出强烈的上进心。在财政局工作的前15年,他参与了分税制改革、农村税费改革等重大政策落地,积累了丰富的财政管理经验。但随着职务晋升,他开始接触到财政资金分配的巨大权力。据内部人士透露,2003年宿迁市某开发区基础设施建设项目中,他首次收受承建商赠送的购物卡,金额虽小,但打开了欲望的潘多拉魔盒。
" W  P1 C/ c5 A 2. 膨胀期(2006-2015):权力寻租产业化; [6 x$ `2 F* W
担任财政局局长后,他的腐败行为逐渐系统化。通过设立“影子公司”,他控制了全市80%的财政评审中介机构,形成“审批-评审-拨款”的利益闭环。2013年宿迁市某公立医院扩建项目中,他通过虚增工程量、伪造验收报告等手段,套取财政资金3200万元,其中1500万元流入其关联公司账户。这种“项目空转”模式,成为他敛财的主要手段。
/ M4 l0 A) N8 p" I+ x! `( V# E4 b 3. 失控期(2016-2025):权力变现白热化  z5 j- _$ o8 p
进入市政府领导班子后,他的权力触角延伸到土地出让、金融监管等领域。2019年宿迁市某商业综合体项目中,他利用职务便利,为开发商违规调整土地容积率,使其获得超额利润1.2亿元,个人收受“好处费”800万元。更值得警惕的是,他通过“期权腐败”方式,为子女在南京、苏州等地购置房产,形成跨地域腐败网络。
0 D" h, T6 ^+ L2 R3 H( ^1 z这种渐进式腐败,与江苏省纪委监委近年查处的财政系统案件高度相似。数据显示,2020-2024年,全省财政系统共立案审查调查127人,其中“一把手”占比38%,印证了财政领域权力寻租的普遍性。8 @; i. F$ |5 @! Z: O
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四、主政一方:地方财权的深度掌控(2005-2015)
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8 U# ^4 g8 O. U/ ^: y1 t; |7 C2.1 基层历练的双刃剑- q) \7 a. m& A8 B
2005年底,章其波调任宿豫区常务副区长,分管财政、城建等要害领域。这个看似"下放"的安排实为培养梯队干部的常规路径。任内他推动多个产业园区建设,2010年宿豫开发区升格为省级经开区,政绩簿上再添重彩。但审计显示,其间土地出让金违规操作初现端倪。& M' h; ?4 f4 N% m
 2.2 财权帝国的构建% X; }/ `; L4 w7 V+ v; N' }
2010年重回市财政局任"一把手",标志着章其波进入权力鼎盛期。其推行的"财政专项资金竞争性分配"改革,将项目审批权高度集中于市局。2013年宿迁政府性债务突破800亿元,远超同期财政收入,但通过复杂的城投平台运作,风险被暂时掩盖。
' G' p5 ]% E* y( B* @, | 2.3 政商关系的微妙平衡
9 E7 F* N2 j2 e% C) a这个阶段,章其波频繁现身重点工程开工仪式。某地产商在忏悔录中回忆:"每个超过5亿的项目都要经他点头"。2014年宿迁某PPP项目招标时,三家投标企业竟由同一幕后资本控制,这种异常现象当时未被深究。
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五、权力巅峰:从大管家到副市长(2015-2025)+ `) b& r: s) K3 O
3.1 中枢要职的权责悖论9 O4 p0 ~: U6 b- y. T: z
2015年章其波升任市政府秘书长,成为市长"大管家"。这个协调各方、知悉机要的位置,使其影响力突破财政领域。
5 k$ R# [3 k5 L  c6 B" Z7 z& y2018年兼任副市长后,其分管的城建、交通等领域恰逢棚改加速期,宿迁城市框架三年扩张1.5倍,背后涉及千亿级资金流动。
  S7 N8 O  V! O; w# {+ ]$ o- Q8 g 3.2 政绩光环下的暗流1 R% c4 m7 ^7 \) n4 [
2021年跻身市委常委,章其波达到仕途顶点。其力推的"智慧城市"项目耗资23亿元,但验收时核心模块竟未投入使用。巡视组发现,该项目中标企业与某退休领导亲属存在关联,资金流向疑点重重。
5 s! W9 Q9 q: l4 M+ @6 A9 R' b- p 3.3 崩塌前的最后疯狂
0 U- e8 b9 V2 K. E1 \3 V* p. B7 ]5 S据知情人透露,2024年章其波突击审批多个产业扶持基金,其中某新能源汽车项目获批10亿元补贴后,实际投资不足承诺的十分之一。这种异常操作成为压垮骆驼的最后一根稻草。
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六、权力失序:监管缺失与人性异化9 Z  @% ]1 S% m  S
 4.1 制度漏洞的典型样本
! ?; @8 S% z  F; A" J" Q1 U章其波案暴露地方财政监管的三大软肋:预算外资金监管盲区、重大项目"一言堂"决策、第三方评估形式化。其长期把持财政系统,形成"局长-科长-城投高管"的利益链,外部审计难以穿透。- l5 }6 u% C2 ?: ?# u/ h  v
 4.2 朋友圈演变为腐败圈
" H2 u$ ]3 M+ k6 a6 y调查显示,章其波通过校友会、老乡会编织关系网,其核心圈层包括5名银行行长、3名国企负责人及多名工程承包商。某次酒局后,他曾在醉意中感叹:"在宿迁,没有财政局批不出的钱。"4 s) B/ s8 r$ U, w% H" r$ n
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4.3 价值观的渐进式崩塌
) q% u! y+ E* w! G从早期拒收礼品到后来主动索贿,章其波的堕落轨迹清晰可辨。其忏悔书披露:第一次收受20万元时"手抖得握不住茶杯",到后来单笔受贿超千万已"麻木如常"。这种心理嬗变印证了"破窗效应"的可怕。
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7 M# ]2 m" P$ ]' g2 N- Y 七、制度性病灶:权力异化的深层诱因
' R: g  O) n2 i5 ?0 k章其波案暴露出的制度性缺陷,具有鲜明的时代特征:
- _/ r4 B! F: k6 f1 L0 D7 N 1. 权力结构失衡:财政“一支笔”的制度性陷阱
+ ]/ W2 J: r+ m0 ]宿迁市财政局实行“局长办公会集体决策”制度,但实际运行中,章其波通过“会前通气”“事后追认”等方式,将重大资金分配、项目审批等权力集中于个人。2014年宿迁市某产业园区建设中,他绕过集体决策程序,直接批示拨付5亿元专项资金,导致该项目最终烂尾,造成国有资产重大损失。
. P2 \! R9 m! ]$ M, H( ]这种权力集中,与财政预算管理的“碎片化”密切相关。据宿迁市人大2025年预算审查报告显示,全市2024年预算调整涉及资金126亿元,其中78%未经人大常委会审议,暴露出预算约束软化的制度性漏洞。1 U% i! U0 |9 t& M3 n& G6 |$ [5 }  O9 W
 2. 监督机制失效:“内部人控制”的监管困境; {1 S5 J( |* L( Y- X* U8 P# c- c
宿迁市财政局内部监督机构形同虚设。2021年省审计厅专项审计发现,该局连续3年未开展内部审计,预算执行动态监控系统数据更新滞后达6个月。更严重的是,章其波通过“人事权”干预,将多名亲属安插进财政局关键岗位,形成“家族式腐败”网络。
9 O1 d* y: Z- [# U: ?* E外部监督同样乏力。虽然宿迁市人大近年推行“穿透式”预算审查,但2024年审查发现的32个问题中,仅11个得到整改。这种“重形式轻实效”的监督模式,为权力滥用留下空间。$ r, _: Q7 f$ L5 S2 T5 n! P
 3. 激励机制扭曲:政绩观的异化! z; h. }, v% ^" g
在“唯GDP”考核导向下,章其波将财政资金过度投向工业项目,2015-2020年累计安排产业扶持资金280亿元,占一般公共预算支出的35%。这种“撒胡椒面”式的资金分配,导致部分企业“骗补”现象频发,而民生领域却长期投入不足,城乡居民医保人均财政补助标准低于全省平均水平12%。
' N0 C( [8 L, t$ e2 B这种政绩观的异化,与干部考核评价体系的缺陷直接相关。宿迁市对领导干部的考核中,经济指标权重达60%,而廉政建设指标仅占15%,客观上鼓励了“重发展轻廉政”的倾向。7 ]8 W, p$ k5 b1 ~7 q. k
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 楼主| 发表于 2025-4-14 09:37:15 | 显示全部楼层 | 来自江苏
八、镜鉴与启示:构建新时代财政监督体系
% Z! ?; N# Y' J5 Q- H4 {章其波案为深化财政领域反腐败斗争提供了重要启示:, T6 L; F  {% w$ J
1. 完善权力制衡机制( T% a  N$ w' u6 [
推行“财政资金分配三权分立”:将预算编制、执行、监督职能分设,建立相互制约的权力运行机制。
  n$ q& L' E! F4 {' F强化人大预算审查刚性:借鉴宿迁市人大“14522”审查模式,建立预算调整听证制度,将重大资金分配纳入法治化轨道。
. J" \5 S( I6 T* U+ A$ d' _' v2 w推进财政数字化改革:依托“江苏省预决算公开统一平台”,实现财政资金全流程监控,2025年已上线的“阳光财政”系统,可实时预警异常资金流动。
  X* g' r  V/ n6 z 2. 深化干部管理制度改革
7 h$ A5 y4 r8 R" k0 ]) U 严格执行轮岗交流制度:对财政局长等关键岗位实行“5年必轮”,2024年江苏省已对12个设区市财政局长进行轮岗。1 Q$ ^! A# Y- v6 L8 S9 F5 e
建立廉政风险预警机制:运用大数据分析,对连续任职3年以上的财政干部进行廉政评估,2025年宿迁市已对56名财政干部启动预警谈话。
' D6 b/ Z0 g& e8 w2 {) I 加强干部思想教育:将财政系统纳入“警示教育重点领域”,2024年全省财政系统开展专题警示教育活动2300余场。
/ W: \, o+ R8 n5 Y# ] 3. 创新监督执纪方式
# E) }2 X- ~9 k6 N& l4 F 构建“纪巡审”联动机制:整合纪检监察、巡视巡察、审计监督力量,2025年宿迁市开展财政专项监督检查,发现问题线索47件。0 \' G3 U" i' ^- T1 b  s5 G" Z! ~
推动监督向基层延伸:在乡镇财政所设立监察员办公室,2024年全省已派出350个监察员办公室,覆盖所有乡镇。
( L0 K$ M& D- ]8 v 强化社会监督:建立财政资金使用“群众评议”制度,2025年宿迁市对12个民生项目开展满意度测评,结果直接与资金拨付挂钩。
) ^! _! X- R( I( A1 P8 J章其波的堕落,是个人理想信念崩塌的结果,更是制度性缺陷的集中体现。从“理财能手”到“阶下囚”,他的轨迹警示我们:权力的“茧房”一旦形成,再精密的制度设计也难以抵挡人性的贪欲。唯有坚持刀刃向内的自我革命,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,才能真正实现财政资金的阳光运行,为高质量发展提供坚实保障。这既是对章其波案的深刻反思,也是新时代廉洁政府建设的必由之路。
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. r; V; [  _% j九、镜鉴与启示:地方治理现代化的未竟之题
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' l/ }# |% F5 v5 p5.1 关键岗位监督机制的再造4 Z) H4 @/ s7 k6 Z* S4 f! H, @, T
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章其波案促使江苏推行财政干部轮岗制,明确市县财政局长任职不得超过两届。省纪委监委建立"财政大数据监察平台",对异常支付实施实时预警。. G4 D; ^( V% K  l# f9 z* R
5.2 新型政商关系的重构  G5 w# d' h) F( J1 c% d# x( B
宿迁开展"清亲政商"专项行动,全面清理领导干部插手工程项目记录。建立企业家评议部门制度,将行政审批透明度纳入考核指标。
2 {, I( k  v0 z2 \% e  q( O
8 H% {: b2 R, S2 f! g5.3 权力观的深层救赎4 P1 [/ e! D. T0 P# V& P" e
在章其波母校南京农业大学,廉洁教育课新增"校友警示案例"模块。党校培训中增设"领导干部心理调适"课程,试图从认知源头防范腐败。
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十、结语:一场没有终点的自我革命- W# x; b/ x4 r

# J3 i: M0 v/ l- V3 K6 t' L章其波的三十年仕途,恰是中国地方治理现代化进程的微观缩影。从"能吏"到"贪官"的角色转换,既有个体理想信念的坍塌,更暴露出制度设计的阶段性局限。当十九届中央纪委五次全会提出"深化金融、国企、政法、资源等领域反腐败工作",章其波案的查处具有标志性意义——它宣告着,即便在最专业、最封闭的权力领域,监督利剑依然高悬。这场始于1991年的个人奋斗史,最终以2025年的政治生命终结写下句号,留给时代的,是推进国家治理体系现代化的深沉思考。/ Q0 w  q7 {  O2 k$ J3 J
【注】本文综合自网络报道,不作为违法依据,具体案情以官方通报为准。1 K* p' |! A& v1 H: U

% X/ o9 n8 l5 ]" `) W" k( R来源:启明官察C ( ID号:tanqiming2305)原创
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发表于 2025-4-14 13:30:57 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自江苏
贪官污吏,腐败分子干的坏事,你以他们的上级不知道,下级也不知道,其实它们都知道!利益可以让上级眼瞎,权力可以让下级闭嘴,外加小恩小惠会让你受宠若惊,这就是人性!能搬倒大树的往往不是树的同类,而是外在的强大的动力或内在的强大的腐蚀,说白了,就是身边的人才是干倒他的关键,知道弱点破绽,借助强大的外力,干掉他!宿迁各医院学校也该查查,收那么多钱,弄哪去了?看不起病,读不起书是老百姓的悲哀!
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  • TA的每日心情
    慵懒
    2025-10-15 07:43
  • 签到天数: 30 天

    [LV.5]常住居民I

    发表于 2025-4-14 14:54:45 | 显示全部楼层 | 来自江苏
    有位大领导占了小职员的便宜。
    1 `7 L3 [% H. W$ n/ k7 R/ k4 S: N5 i9 I% J( A, y( o6 l0 y, j
    一名小领导与手下员工发生了不当关系。+ C) u" \; Z5 C  t* K0 ~

    $ p  x* V1 v$ C1 s. e9 y% P1 ^手下和业界同仁发生了亲密关系。* \; R8 j9 }- W
    0 `) x% \2 r6 I* q: k) D
    家人和第三者有了不正当关系。
    . W  A, p6 x! q3 T% I: g8 q$ G" E6 a. Z2 h
    有个女的盯上了个有钱人。
    5 I7 h* k  D# Q4 D  H. ]; ?- p) w: c$ A7 i! V
    有钱人找了位大腕明星。9 n( A- Z/ H; ?' `8 F

    6 O: @& R# g6 z5 \7 T$ \7 `. ?- e+ m明星又去找导演了;8 ]: I. \4 I; |

    8 `$ `0 u% f0 O8 Q) G有个导演和演员好上了,但导演还有别的对象。0 J% O0 O2 ^5 T& F' F2 A

    7 `3 E5 c: c. }演员巴结有钱有势的人。
    5 ?9 j- w* m% f. A9 ]$ D. C
    # p6 \2 @8 K3 K$ v% A, C) P% q有权有势的人操控着金钱游戏。2 |2 `2 z. L" g% }

    # m6 D6 b0 u1 Q0 S资金流进大学校园% l  |& p& ]: F) @

    5 i7 O$ V9 Z9 a* K! f- |3 L大学晚年声誉受损
    . f# ^  k; v. ?( j: f. L- j7 C. d% E, q- _7 u
    学生跟老师有了不正当关系。
    3 n- i9 X8 Q: W  R1 q; x- Q& o/ I
    9 {% K8 k" T: w5 M老师与校长有了不正当关系。; B! w4 U" b& i

      M. K% y7 s  C2 `学校头头跟上级有了不正当关系。
    / m! i( ^$ d' ^% h' Q) y( M- S- }' J0 Z
    领导再次把下属叫了过去。$ L# I# t% E) e
    ; A0 F$ F/ }3 s- \* n* I$ a
    手下又跑去找上司的家长了。% B/ t, Y. z5 F' D1 z) h
    , b) M* R$ A2 B' k, p9 S# `8 ]
    医院领导与医生有染。
    $ |8 X# p0 e$ _# ~: J" u9 y* k2 N
    3 \3 C6 [# V! m医生与护士发生了感情不忠行为。
    ; l7 P. O% b& ~: q! q6 u- t+ k0 C9 n! H2 D; x) _
    男人会给女人买钱包。
    * F; G1 H: o# s/ o, j5 R
    9 C. K6 S' `4 w4 t4 l, i' q- H+ T女性为追求权势靠拢权贵。* k1 r7 f" Y! ~- Y+ [9 u
    # a, n# D/ ?& i( k- H( ^/ u
    说到底,其实就是男人和女人之间那点事儿,互相吸引,互相追逐!
    9 ]& x( g; l3 i0 h# s; |' h0 K7 n$ d$ G  t# ~
    咱们伟大的中华民族,自称是拥有五千年文明历史的礼仪大国,怎么会乱成现在这个样子?
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    该用户从未签到

    发表于 2025-4-15 07:35:08 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自江苏
    项王故里原总经理张辉主动投案自首,这家伙还是挺聪明的,知道末日快到了!!!
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    发表于 2025-4-15 08:16:07 此帖发自手机 | 显示全部楼层 | 来自上海
    章其波疯狂犯罪作案主要在王昊,陈忠伟当市委书记期间。王昊巳被公诉,陈忠伟呢?其码用人失察监督不严之责是逃不了的。
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