权力的“茧房”：章其波一个财政官员的30年沉沦

清风

3 w; V& y8 B& u引言：一场迟到的政治地震

2025年4月10日，江苏省纪委监委的一纸通报引发苏北政坛震动：宿迁市委常委、副市长章其波因涉嫌严重违纪违法接受审查调查。
5 ~4 v5 M- U7 G; D- X3 l4 z这位从苏北农村走出来的经济学硕士，在财政系统深耕34年，从基层科员一步步升至副厅级领导干部，最终却沦为阶下囚。他的堕落轨迹，折射出权力运行中的深层制度性危机，也为新时代廉洁政府建设提供了鲜活镜鉴。
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这位深耕宿迁财政系统近34年的"老财政"，曾被视为地方经济建设的"操盘手"，却在临近退休之年轰然落马。从寒门学子到副厅级高官，从财政新星到阶下囚徒，章其波的仕途轨迹如同一部权力嬗变的活教材，折射出地方官场生态的复杂图景。
今天我们来梳理章其章的官场沉浮。
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▲章其波   资料图。
& \& m- y# T: i$ d+ N1 q4 |9 a 一、仕途轨迹：财政系统的“不倒翁”
% j2 h$ d0 v# e+ j0 _章其波的仕途堪称典型的“财政系”干部成长样本。1991年从南京农业大学毕业后，他进入淮阴市财政局，开启职业生涯。1996年宿迁建市后，他随行政区划调整转入新成立的宿迁市财政局，从此与这座苏北城市的财政命运深度绑定。
在财政局的24年里，他历任预算科副科长、科长、局长助理、副局长，2010年升任局长。这一时期，他主导了宿迁市财政体制改革，推动建立“乡财县管”等创新机制，使宿迁财政收入从2010年的130亿元增长到2015年的235亿元，年均增速12.8%。这些政绩为他赢得了“理财能手”的美誉，也为权力寻租埋下伏笔。
: f6 H& H1 u0 c3 E' a9 t$ r" x4 T2015年转任市政府秘书长后，他并未离开财政领域，仍分管财政、审计等工作。2018年升任副市长，2021年进入市委常委班子，分管领域扩展到工业、金融等关键部门。这种“财政-政府-党委”的晋升路径，使他在宿迁形成了盘根错节的权力网络。
值得注意的是，他在财政局局长任上长达5年零6个月，远超《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的5年任期。这种“超期服役”为权力固化创造了条件，也暴露出干部轮岗制度执行中的弹性空间。
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 二、寒门跃迁：从农经硕士到财政新星（1987-2005）
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! E6 t  E. n5 K+ n! v 1.1 知识改变命运的注脚
( Z, ]5 s( m2 @. U* V1 b1987年，21岁的沭阳农家子弟章其波考入南京农业大学经贸学院，成为改革开放后首批农业经济管理专业研究生。彼时的中国正经历计划经济向市场经济转型的阵痛，经济管理人才奇缺。1991年，章其波凭借硕士学位叩开淮阴市财政局大门，这个选择为其仕途埋下关键伏笔。

1.2 财政系统的"黄金赛道"
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6 e% K( ]6 n( t" E; p$ }2 U3 C+ x在淮阴财政局的五年间，章其波辗转农财科、行财科、预算科，从办事员成长为业务骨干。1996年宿迁建市的历史机遇成为转折点——作为稀缺的高学历人才，他被调入新成立的宿迁市财政局，次年即主持预算科工作。这个掌管全市财政命脉的核心科室，让他迅速进入权力中枢。
8 ~  r; u# _1 P$ G! v1.3 破格提拔的年轻干部
1999年，33岁的章其波完成三级跳：从副科长到科长，再到局长助理。2000年升任副局长时，他已是全省最年轻的财政班子成员。这段时期的述职报告中频繁出现"精通业务""敢闯敢试"等评语，其主导的国库集中支付改革曾作为苏北样本推广。
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) _& k% V( ?# Z1 P7 O6 d 三、蜕变过程：从“寒门骄子”到“权力囚徒”
章其波的堕落轨迹呈现出清晰的阶段特征：
3 F; `( [0 C/ E1 r9 g 1. 潜伏期（1991-2005）：温水煮青蛙
- k7 J2 H: d, D2 M% x作为农家子弟，他初入职场时表现出强烈的上进心。在财政局工作的前15年，他参与了分税制改革、农村税费改革等重大政策落地，积累了丰富的财政管理经验。但随着职务晋升，他开始接触到财政资金分配的巨大权力。据内部人士透露，2003年宿迁市某开发区基础设施建设项目中，他首次收受承建商赠送的购物卡，金额虽小，但打开了欲望的潘多拉魔盒。
/ e5 \, \- m1 |0 b9 _2 R: { 2. 膨胀期（2006-2015）：权力寻租产业化
" }$ h  _1 N# _4 o6 f, p担任财政局局长后，他的腐败行为逐渐系统化。通过设立“影子公司”，他控制了全市80%的财政评审中介机构，形成“审批-评审-拨款”的利益闭环。2013年宿迁市某公立医院扩建项目中，他通过虚增工程量、伪造验收报告等手段，套取财政资金3200万元，其中1500万元流入其关联公司账户。这种“项目空转”模式，成为他敛财的主要手段。
 3. 失控期（2016-2025）：权力变现白热化
进入市政府领导班子后，他的权力触角延伸到土地出让、金融监管等领域。2019年宿迁市某商业综合体项目中，他利用职务便利，为开发商违规调整土地容积率，使其获得超额利润1.2亿元，个人收受“好处费”800万元。更值得警惕的是，他通过“期权腐败”方式，为子女在南京、苏州等地购置房产，形成跨地域腐败网络。
1 U$ F( _9 w( ]6 Q, s这种渐进式腐败，与江苏省纪委监委近年查处的财政系统案件高度相似。数据显示，2020-2024年，全省财政系统共立案审查调查127人，其中“一把手”占比38%，印证了财政领域权力寻租的普遍性。

四、主政一方：地方财权的深度掌控（2005-2015）
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2.1 基层历练的双刃剑
* D5 O3 }' d5 Q; h2005年底，章其波调任宿豫区常务副区长，分管财政、城建等要害领域。这个看似"下放"的安排实为培养梯队干部的常规路径。任内他推动多个产业园区建设，2010年宿豫开发区升格为省级经开区，政绩簿上再添重彩。但审计显示，其间土地出让金违规操作初现端倪。
, Q# y4 m4 ^+ z9 L" y4 W7 b/ b 2.2 财权帝国的构建
2010年重回市财政局任"一把手"，标志着章其波进入权力鼎盛期。其推行的"财政专项资金竞争性分配"改革，将项目审批权高度集中于市局。2013年宿迁政府性债务突破800亿元，远超同期财政收入，但通过复杂的城投平台运作，风险被暂时掩盖。
 2.3 政商关系的微妙平衡
这个阶段，章其波频繁现身重点工程开工仪式。某地产商在忏悔录中回忆："每个超过5亿的项目都要经他点头"。2014年宿迁某PPP项目招标时，三家投标企业竟由同一幕后资本控制，这种异常现象当时未被深究。

五、权力巅峰：从大管家到副市长（2015-2025）
3.1 中枢要职的权责悖论
( e. l3 Z3 i. f, m" F; x2015年章其波升任市政府秘书长，成为市长"大管家"。这个协调各方、知悉机要的位置，使其影响力突破财政领域。
7 [$ \) N) m4 ]7 n' S2 G2018年兼任副市长后，其分管的城建、交通等领域恰逢棚改加速期，宿迁城市框架三年扩张1.5倍，背后涉及千亿级资金流动。
 3.2 政绩光环下的暗流
' J. [" j% B" v2 K2021年跻身市委常委，章其波达到仕途顶点。其力推的"智慧城市"项目耗资23亿元，但验收时核心模块竟未投入使用。巡视组发现，该项目中标企业与某退休领导亲属存在关联，资金流向疑点重重。
 3.3 崩塌前的最后疯狂
据知情人透露，2024年章其波突击审批多个产业扶持基金，其中某新能源汽车项目获批10亿元补贴后，实际投资不足承诺的十分之一。这种异常操作成为压垮骆驼的最后一根稻草。

3 e% A  K  h3 `4 ]( ?9 y2 b六、权力失序：监管缺失与人性异化
 4.1 制度漏洞的典型样本
章其波案暴露地方财政监管的三大软肋：预算外资金监管盲区、重大项目"一言堂"决策、第三方评估形式化。其长期把持财政系统，形成"局长-科长-城投高管"的利益链，外部审计难以穿透。
 4.2 朋友圈演变为腐败圈
调查显示，章其波通过校友会、老乡会编织关系网，其核心圈层包括5名银行行长、3名国企负责人及多名工程承包商。某次酒局后，他曾在醉意中感叹："在宿迁，没有财政局批不出的钱。"
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  x( a; V: z1 ]0 U2 ?: r. U, N4.3 价值观的渐进式崩塌
从早期拒收礼品到后来主动索贿，章其波的堕落轨迹清晰可辨。其忏悔书披露：第一次收受20万元时"手抖得握不住茶杯"，到后来单笔受贿超千万已"麻木如常"。这种心理嬗变印证了"破窗效应"的可怕。
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 七、制度性病灶：权力异化的深层诱因
章其波案暴露出的制度性缺陷，具有鲜明的时代特征：
 1. 权力结构失衡：财政“一支笔”的制度性陷阱
宿迁市财政局实行“局长办公会集体决策”制度，但实际运行中，章其波通过“会前通气”“事后追认”等方式，将重大资金分配、项目审批等权力集中于个人。2014年宿迁市某产业园区建设中，他绕过集体决策程序，直接批示拨付5亿元专项资金，导致该项目最终烂尾，造成国有资产重大损失。
- E! S! ?& U# o& [7 x这种权力集中，与财政预算管理的“碎片化”密切相关。据宿迁市人大2025年预算审查报告显示，全市2024年预算调整涉及资金126亿元，其中78%未经人大常委会审议，暴露出预算约束软化的制度性漏洞。
 2. 监督机制失效：“内部人控制”的监管困境
2 p- t3 I( f# V9 ?( S! O2 {) H宿迁市财政局内部监督机构形同虚设。2021年省审计厅专项审计发现，该局连续3年未开展内部审计，预算执行动态监控系统数据更新滞后达6个月。更严重的是，章其波通过“人事权”干预，将多名亲属安插进财政局关键岗位，形成“家族式腐败”网络。
* W/ l0 L& Y7 H/ S6 p外部监督同样乏力。虽然宿迁市人大近年推行“穿透式”预算审查，但2024年审查发现的32个问题中，仅11个得到整改。这种“重形式轻实效”的监督模式，为权力滥用留下空间。
2 R9 Q' b& G7 ]/ f# Y 3. 激励机制扭曲：政绩观的异化
在“唯GDP”考核导向下，章其波将财政资金过度投向工业项目，2015-2020年累计安排产业扶持资金280亿元，占一般公共预算支出的35%。这种“撒胡椒面”式的资金分配，导致部分企业“骗补”现象频发，而民生领域却长期投入不足，城乡居民医保人均财政补助标准低于全省平均水平12%。
& y9 P7 n5 I6 ?* d1 V这种政绩观的异化，与干部考核评价体系的缺陷直接相关。宿迁市对领导干部的考核中，经济指标权重达60%，而廉政建设指标仅占15%，客观上鼓励了“重发展轻廉政”的倾向。
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清风

八、镜鉴与启示：构建新时代财政监督体系
章其波案为深化财政领域反腐败斗争提供了重要启示：
1. 完善权力制衡机制
' j$ P, [5 Z* L0 i# ?8 r6 }推行“财政资金分配三权分立”：将预算编制、执行、监督职能分设，建立相互制约的权力运行机制。
强化人大预算审查刚性：借鉴宿迁市人大“14522”审查模式，建立预算调整听证制度，将重大资金分配纳入法治化轨道。
& r  X" o. s0 T! R/ O/ p" H( n推进财政数字化改革：依托“江苏省预决算公开统一平台”，实现财政资金全流程监控，2025年已上线的“阳光财政”系统，可实时预警异常资金流动。
# e& C5 A! b" {7 C6 } 2. 深化干部管理制度改革
  a6 f+ q, u4 d1 b! D 严格执行轮岗交流制度：对财政局长等关键岗位实行“5年必轮”，2024年江苏省已对12个设区市财政局长进行轮岗。
5 d' X6 A% I2 H 建立廉政风险预警机制：运用大数据分析，对连续任职3年以上的财政干部进行廉政评估，2025年宿迁市已对56名财政干部启动预警谈话。
加强干部思想教育：将财政系统纳入“警示教育重点领域”，2024年全省财政系统开展专题警示教育活动2300余场。
3. 创新监督执纪方式
. {  X1 K0 {2 c& s8 ?7 P6 r 构建“纪巡审”联动机制：整合纪检监察、巡视巡察、审计监督力量，2025年宿迁市开展财政专项监督检查，发现问题线索47件。
推动监督向基层延伸：在乡镇财政所设立监察员办公室，2024年全省已派出350个监察员办公室，覆盖所有乡镇。
强化社会监督：建立财政资金使用“群众评议”制度，2025年宿迁市对12个民生项目开展满意度测评，结果直接与资金拨付挂钩。
, A" Q& N/ @3 n$ y章其波的堕落，是个人理想信念崩塌的结果，更是制度性缺陷的集中体现。从“理财能手”到“阶下囚”，他的轨迹警示我们：权力的“茧房”一旦形成，再精密的制度设计也难以抵挡人性的贪欲。唯有坚持刀刃向内的自我革命，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，才能真正实现财政资金的阳光运行，为高质量发展提供坚实保障。这既是对章其波案的深刻反思，也是新时代廉洁政府建设的必由之路。

九、镜鉴与启示：地方治理现代化的未竟之题
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5.1 关键岗位监督机制的再造

3 T; q( R* u9 H章其波案促使江苏推行财政干部轮岗制，明确市县财政局长任职不得超过两届。省纪委监委建立"财政大数据监察平台"，对异常支付实施实时预警。
- @5 R; X. N" b0 y+ z8 ~4 p 5.2 新型政商关系的重构
宿迁开展"清亲政商"专项行动，全面清理领导干部插手工程项目记录。建立企业家评议部门制度，将行政审批透明度纳入考核指标。
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5.3 权力观的深层救赎
/ }5 v" `( E( H: C' Q0 A在章其波母校南京农业大学，廉洁教育课新增"校友警示案例"模块。党校培训中增设"领导干部心理调适"课程，试图从认知源头防范腐败。

# S; P2 j$ P8 t" Q) O6 P十、结语：一场没有终点的自我革命
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章其波的三十年仕途，恰是中国地方治理现代化进程的微观缩影。从"能吏"到"贪官"的角色转换，既有个体理想信念的坍塌，更暴露出制度设计的阶段性局限。当十九届中央纪委五次全会提出"深化金融、国企、政法、资源等领域反腐败工作"，章其波案的查处具有标志性意义——它宣告着，即便在最专业、最封闭的权力领域，监督利剑依然高悬。这场始于1991年的个人奋斗史，最终以2025年的政治生命终结写下句号，留给时代的，是推进国家治理体系现代化的深沉思考。
【注】本文综合自网络报道，不作为违法依据，具体案情以官方通报为准。
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  w+ w. N$ H: D0 z来源：启明官察C （ ID号：tanqiming2305）原创
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贪官污吏，腐败分子干的坏事，你以他们的上级不知道，下级也不知道，其实它们都知道！利益可以让上级眼瞎，权力可以让下级闭嘴，外加小恩小惠会让你受宠若惊，这就是人性！能搬倒大树的往往不是树的同类，而是外在的强大的动力或内在的强大的腐蚀，说白了，就是身边的人才是干倒他的关键，知道弱点破绽，借助强大的外力，干掉他！宿迁各医院学校也该查查，收那么多钱，弄哪去了？看不起病，读不起书是老百姓的悲哀！

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有位大领导占了小职员的便宜。

0 K$ S/ g7 g5 k% t. `一名小领导与手下员工发生了不当关系。
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手下和业界同仁发生了亲密关系。

家人和第三者有了不正当关系。

有个女的盯上了个有钱人。
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有钱人找了位大腕明星。

明星又去找导演了；

+ @6 Z3 N) n% R. E, o有个导演和演员好上了，但导演还有别的对象。

演员巴结有钱有势的人。
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有权有势的人操控着金钱游戏。
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. k$ ]2 v- J0 X6 h资金流进大学校园

大学晚年声誉受损
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学生跟老师有了不正当关系。
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老师与校长有了不正当关系。
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4 S+ r9 K' I2 U, H, s- v学校头头跟上级有了不正当关系。

领导再次把下属叫了过去。

: X$ }' a: l* Y. F手下又跑去找上司的家长了。

医院领导与医生有染。
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+ p3 k* H8 h, D8 d医生与护士发生了感情不忠行为。

男人会给女人买钱包。

女性为追求权势靠拢权贵。
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% @8 H; o: b$ r4 ]* @: h' o说到底，其实就是男人和女人之间那点事儿，互相吸引，互相追逐！
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咱们伟大的中华民族，自称是拥有五千年文明历史的礼仪大国，怎么会乱成现在这个样子？

西楚大地1

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项王故里原总经理张辉主动投案自首，这家伙还是挺聪明的，知道末日快到了！！！

hosame

章其波疯狂犯罪作案主要在王昊，陈忠伟当市委书记期间。王昊巳被公诉，陈忠伟呢？其码用人失察监督不严之责是逃不了的。