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签到天数: 458 天 [LV.9]以坛为家II
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市政府办公室关于印发宿迁市既有建筑安全隐患排查整治工作方案的通知
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) {/ M' i" K; j" Y4 o& o各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:
4 H: b. W6 X% \+ R) t现将《宿迁市既有建筑安全隐患排查整治工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。0 N5 b; }' B: d ^$ J
  
5 K+ R3 {% R9 u- s8 z+ r宿迁市人民政府办公室
9 q: r& Z! ]+ [# a* r3 _# x B2021年9月6日3 `5 v# f3 y5 L& M/ o3 I
 
6 D5 @* b9 B; r6 N) V) x宿迁市既有建筑安全隐患排查整治工作方案' u, X- F2 J* r9 e6 G7 q
 
$ y" N9 k8 C1 T1 u7 k为保障人民群众生命财产安全,落实既有建筑安全主体责任和监管责任,根据《省政府办公厅关于印发江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案的通知》(苏政办发〔2021〕39号)要求,结合《宿迁市城市建设安全专项整治三年行动实施方案》,决定在前期排查治理工作的基础上,立即开展既有建筑安全隐患全面排查、集中整治行动,制定如下工作方案。5 t1 a, ?% m# }6 j
一、总体要求1 c4 w2 ]) b2 G8 ~" V7 k7 v
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,统筹好发展和安全的关系。落实属地管理责任,按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,从源头治起、从细处抓起,构建从设计、审批、施工、使用、改扩建、装修、拆除等全链条监管体系,落实覆盖政府、社会、企业、个人的既有建筑安全责任体系。针对“7.12”事故暴露出的问题,深刻吸取教训,举一反三,务求从源头上防范化解既有建筑安全风险,全面提升既有建筑安全管理水平,防范风险于未然。
$ L2 k$ ], Q3 b! d# R二、基本原则
4 U2 q) Q3 A- E: I3 b' V(一)坚持统筹推进、部门协同。建立健全“统一领导、分级负责,条块结合、齐抓共管”的工作体系,各有关部门按照“三管三必须”要求,切实履职尽责,形成合力。
0 [4 x3 O* k4 Y. q0 _(二)坚持问题导向、突出重点。严格按照程序标准,精准查找问题隐患,因地制宜、查改结合、深查深改,依法依规整治。分清轻重缓急,把握时间节点,坚持“危急优先”,集中力量解决重点难点问题。, ]: ] b+ U+ F& N( ?! |! E% t+ a6 y
(三)坚持责任落实、长效管理。全面压实房屋使用安全责任人主体责任、部门监管责任和属地政府责任。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理优势,全面巩固整治成效,提升监管能力,加强源头管控,提升长效管理水平。& n) |: @8 Y2 x% Z x
三、工作目标
8 a! J3 ?- l$ K3 r3 Y+ u' G0 L对全市既有建筑安全隐患开展“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的大排查大整治,全面掌握既有建筑现状底数,建立隐患建筑清单,规范建筑改建改装行为,查处违法违规行为,强化安全防范。建立宿迁市既有房屋使用安全信息管理系统,逐步实现数字化、信息化管理。建立健全既有建筑安全隐患社会监督、群众举报、网格化巡查、动态监管等长效机制,不断夯实既有建筑使用安全的法治基础,着力提升依法规范管理水平。
2 S& `* K4 b6 z, R四、系统排查9 j* H) |% Q1 u
(一)排查范围。按照“网格化排查、清单化整治”要求对全市行政区域内城乡所有既有建筑开展拉网式大排查,做到不留盲区、不留死角。行政村集体土地上的农村房屋排查,可充分利用国家统一开展的农村房屋安全隐患排查整治和“回头看”成果。$ ?' c7 X9 F' z# G; \4 C
(二)排查重点。一是既有公共建筑,特别是经营性场所和人员密集场所等,包含各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等;二是建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等,包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的“三合一”房屋,以及城中村、乡村和城乡结合部自建房等;三是被擅自改变房屋结构建筑,包含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等;擅自改变使用功能的建筑,包含利用原有建筑物改建改用为人员密集场所等;四是无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无(交)竣工验收的建筑;五是地方政府确定的其他重点建筑。+ Z: L! N! P1 `6 T( Z
(三)排查内容。一是建筑基本情况。主要包括建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建(装饰装修)时间、建设单位、设计单位、施工单位、规划使用性质、实际用途、建筑面积、层数、结构类型等。二是安全隐患情况。是否存在改变主体结构或承重结构,是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形,是否超过设计使用年限,是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等情况,是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动等情形,选址是否位于地质灾害易发区,场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显安全隐患。三是项目审批情况。对存在较大安全隐患的建筑和改扩建、装修工程等,列出清单,逐一核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续。
( v! i% l I9 i6 |. c6 a1 V* u五、工作模式1 s+ ^1 H: E5 K. p1 Y6 c' c7 R
(一)排查方式。各地要积极创新排查方式,确保排查范围全覆盖。可以采取县(区)属地政府统筹,明确调查分区、工作机构和人员责任,聘请专业技术机构(人员),街道(乡镇)(县、区辖开发区、园区,下同)组织基层社区、物业公司、安全网格员、村委等进行全面排查的模式推进,在排查前由各县(区)做好培训,按照方案要求明确排查范围、主要内容、标准、表格填报等,街道(乡镇)的每个排查小组要配备不低于一名建筑方面的专业技术人员;也可以采取委托给第三方专业机构的方式进行统一排查,职能部门、街道(乡镇)参与配合,并提供必要的基础信息。
, ]' t0 c4 k1 T) s) R- m+ G排查工作采取产权人(使用人)自查和属地统筹普查方式进行,由市主管部门、各行业条线督导、县(区)为主体、街道(乡镇)实施,落实到分区网格。属地政府要以短信方式通知辖区内所有居民,告知严禁事项、报告制度、自查要求,由居民先开展自查。街道(乡镇)要建立“三员”(管理员、排查员、技术员)工作制度,制定周密计划,落实排查任务,形成隐患建筑清单,并报县(区)汇总。& O2 _: z2 [) T( u8 r$ C+ d( d0 Q
(二)整治模式。各县(区)对排查出的违规违法、存在安全隐患的建筑逐一建档造册、实行台账管理,统一整治、逐一销号。扎口负责对存在较大和重大安全隐患的建筑,特别是擅自改变房屋承重结构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加超设计荷载的,开展评估鉴定、整治和验收工作。/ @ @& p0 v1 l+ F2 P% h0 g
对疑似危房,要督促既有房屋使用安全责任人尽快选择在我市已备案的专业房屋安全鉴定公司予以鉴定;对已鉴定为危险房屋的,要组织房屋使用安全责任人采取加固、翻建、停止使用并封存等方式实施解危,对成片危房或零星危房采取纳入棚户区改造、老旧小区改造、农房改善、征收拆除、提前收储等模式予以解危;对于鉴定为D级危房或者存在严重安全隐患建筑,要第一时间依法清人,停用、封房。在实施解危前,密切关注危房及疑似危房的情况,必要时立即采取相应措施,保障人员安全,设置好警示标识,予以封存,同时关注有重大安全隐患房屋可能给毗邻房屋带来的次生灾害,坚决杜绝人员伤亡事故。对存在非结构性一般安全隐患的老旧建筑以及擅自改变建筑使用功能造成安全隐患的建筑,属地街道(乡镇)要督促既有建筑使用安全责任人采取有效措施消除安全隐患。
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