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签到天数: 457 天 [LV.9]以坛为家II
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宿迁市自建房安全专项整治行动方案" ^! H+ o5 S0 p. ]5 P, {% t
2 o' {8 a' K1 \/ C) `$ v: o为深入贯彻习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克强总理批示精神,全面消除自建房安全隐患,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定大局,根据《省政府办公厅关于印发江苏省自建房安全专项整治实施方案的通知》(苏政办发〔2022〕39号)要求,按照省委、省政府和市委、市政府安排部署,决定在前期排查整治工作的基础上,立即开展全市自建房安全专项整治行动,制定本行动方案。 Z9 \, a/ |" ^: |7 i2 X
. E; Y! T3 C; \6 }8 u3 I6 o- h- F一、总体要求+ Y0 T# {1 k) Q3 y
* ~8 b6 ?% e9 A! i8 z- a; A. i) p以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,坚持系统排查、标本兼治,做到全面覆盖、不留盲区。严格落实地方党委、政府属地责任和条线监管责任,按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,整治存量风险、遏制增量风险,以经营性自建房为重点,彻查既有建筑安全隐患。对危及公共安全的自建房快查快改、立查立改,及时消除安全风险,将隐患发现在萌芽状态,解决在未发之前,坚决遏制重特大事故发生。
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9 X* t# F& I3 R; K" P二、主要任务
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. X( o" S4 o' j3 R——实施百日攻坚。按照国家部署的“百日行动”要求,2022年9月底前,全面完成全市范围内经营性自建房安全隐患排查,11月底之前完成其他自建房安全隐患排查,先排查经营性自建房,再排查其他自建房等房屋。结合5月初组织的全市自建房再排查再整治工作,将新增的隐患建筑信息分别纳入“农村房屋安全隐患排查整治信息平台”“既有建筑安全隐患排查整治信息系统”。
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——整治存量风险。2022年12月底前全面完成所有新增隐患建筑鉴定,按照先急后缓原则,分别纳入2023年、2024年整治计划,有序分类实施整治。同时结合我市实际,力争2022年12月底前基本完成行政村集体土地上有安全隐患的农村房屋整治工作,力争2024年12月底前完成全市既有建筑安全隐患整治工作。1 y o+ ]1 |6 L6 D9 V9 p* A u
z$ w% O5 c4 Q——遏制增量风险。农村新建自建房原则上不得超过3层。改作经营用途的自建房、3层及以上城乡新建房屋、改扩建工程(包括装饰装修工程)全面纳入基本建设程序管理。建立防范和处置自建房安全隐患制度,确保新增自建房质量安全。% O. L1 A( q1 l' J5 o% Y
( G1 P. y6 H" k1 ~- w三、系统排查隐患+ U- A7 ~& U [# @. n# Z
F( u1 y; G% V6 [4 {! ^+ {(一)排查内容。各地、各部门和单位要对本行政区域内、条线内城乡所有自建房进行排查摸底,排查要逐户逐栋,突出城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等重点区域的自建房。要全面摸清自建房基本情况,包括房屋经营安全性(各类经营许可、场所安全要求等落实情况)、结构安全性(设计、施工、使用等情况)、房屋建设合法合规性(土地、规划、建设等手续办理情况)等内容。同时,其他既有建筑按照省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案和农村房屋安全隐患排查整治工作方案要求,一并开展“回头看”排查。
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/ ^" d) U( ?/ D% J4 R6 }/ P(二)排查重点。
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1.居住用途改造为生产经营等公共用途的自建房,如将一般住房改为饭店、民宿、农家乐、商铺、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脱、剧本杀、电竞馆、家庭旅馆、小作坊、简易生产用房、承办红白喜事等房屋或者场所;
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2.生产、经营、居住功能混杂的“三合一”“多合一”自建房,尤其是10人及以上人员密集场所;
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3.位于小城镇、城乡接合部用于出租,尤其是群租的自建房;; a( S9 v7 O, r+ A8 j
9 ] I9 l2 E: j+ l9 Y, ]4.农村3层及以上、用作经营类(包括用于出租)、10人以上人员密集、改扩建的自建房;9 H0 J9 [0 ]3 m& X e+ U
( w: b% p( M; a4 x0 Y. ?1 b5.改建加层、野蛮装修、破坏主体或者承重结构的房屋建筑(含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租,以及经营过程中改变承重结构的房屋);
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0 T0 H6 K8 }2 C6 t6.各类“住改商”的房屋(将建筑物中某专有部分由居住性用房改变为经营性用房的房屋),尤其是临街底层“破墙开店”的房屋建筑;' n, s- a; U- ?" K4 u$ B4 O& r
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7.学校、医院周边频繁周转的二手房、频繁易手的学区房(门面房);. J. ?+ F& }: m6 d1 h
( F) q) M) U: L8.集中医学观察场所(包括政府、企业指定或者租用的房屋,工地临时建设的板房等)、企业员工集中居住的房屋;
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. h& g$ Y4 d& `) R8 y- Q3 T* S* e9.全省既有建筑安全隐患排查整治专项行动以及违法建设和违法违规审批专项清查中已排查出存在重大结构安全隐患,可能发生坍塌风险的房屋建筑。
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(三)排查方式。排查工作以“县(区)为主体,条线相结合”方式开展,各地要通过产权人自查、乡镇(街道)排查、专业技术力量参与,各部门监督核查,逐户逐栋采集信息,依据有关法律法规及房屋安全隐患排查相关技术要求,完成安全隐患初步判定。对经营性自建房要组织专业技术力量进行排查,存在严重安全隐患的,应当立即采取停止使用等管控措施,安全隐患未彻底消除前,不得恢复使用、不得恢复经营。
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7 U9 @) m U" L, x9 k' w四、彻底整治风险隐患
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6 j, T! h, d8 @( G4 g, B(一)经营性自建房消险前不得恢复经营。对因存在安全隐患停业的经营性自建房,产权人(使用人)恢复营业前必须完成隐患整治,由各地组织验收,确认房屋结构安全、符合消防相关要求以及满足营业前必须的许可条件等,方可恢复经营。对排查发现结构存在坍塌风险、威胁公共安全的应当立即停用,疏散建筑内和周边的群众,迅速封闭处置;无法进行加固整改的,该拆除的依法拆除。
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' g: N. y- O, |* g" ~(二)D级危房不得住用。房屋经鉴定为D级危房的,必须第一时间清人、停用、封房,并设立明显的警示标识、安全围挡。要引导D级危房内的居民投亲靠友或者租住、借住其他安全房屋。对确有困难的,乡镇(街道)、行政村(社区)可以因地制宜使用安全的集体用房解决临时居住问题。/ V* J5 T% F1 [* d+ g
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(三)结合城市更新行动推动既有建筑安全隐患整治。城市更新行动中,有隐患的地方先更新、先改造,要把“城中村”的改造作为重点。突出人员密集场所、公共建筑、老旧建筑、群租房等,根据风险等级、人员密集程度、产权关系等情况,科学分类确定整治方案。属地政府要组织开展对隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收工作,实现清单管理、动态销号。
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" g; a5 L- C2 t4 |0 p& w+ {% B(四)结合农房改善行动做好农村房屋安全隐患整治。农村住房条件改善专项行动中,要优先及时改造有安全隐患的自建房。鉴定为C、D级的自建房,依据鉴定意见制定整治方案,建立县、乡镇、村三级台账,督促产权人(使用人)落实主体责任,结合实际采取加固改造、原址翻建、选址新建、拆除等措施彻底消除安全隐患,并及时完成验收工作。
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(五)清查违法违规行为。加强部门联动,住房城乡建设、自然资源、农业农村、城管执法等部门要加大对违法建设和违法违规审批行为的清查力度,对未依法取得土地、规划和建设手续,以及擅自改建加层、非法开挖地下空间、擅自改变用途等行为,要按照“零容忍”态度依法严厉打击,对严重危及公共安全且拒不整改的,依法追究刑事责任。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房,不得用于经营活动。对存在重大安全隐患的房屋,由相关行业主管部门依法责令停产停业。生产经营单位拒不整改,有发生安全事故现实危险的,在保证安全的前提下,由相关行业主管部门采取有力措施,强制生产经营单位履行消险解危责任。对于抗拒执法的,要及时提请公安部门协助配合,依法严肃查处;涉嫌违纪违法的,移送纪检监察、司法机关依纪依法查处。定期公开曝光一批典型违法案例。
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五、健全长效管理机制! `+ }; k( ]0 @
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(一)加强住房经营性用途准入管理。加强对经营用途住房各类许可管理,产权人(使用人)利用住房从事经营的,应当在使用房屋或营业前,应取得房屋安全鉴定报告。市场主体登记机关在办理市场主体登记时,应当提醒申请人进行房屋安全鉴定。建立完善准入经营通报机制,市场主体登记机关应当将住房用作经营场所的市场主体相关信息,通过信息共享平台推送或者函告经营场所所在地乡镇(街道),由其负责核查。经核查不符合相关要求的,乡镇(街道)应当在经营场所醒目位置设立警示标识,同时及时反馈相关情况,责令产权人(使用人)限期改正。公众聚集场所未经消防救援部门许可的,不得投入使用、营业。经营用途住房未依法取得消防验收、备案抽查或者消防安全检查手续的,不得投入使用、营业。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致事故的,依法严肃追究责任。
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